自治区人大常委会调研组

　　民生无小事，枝叶总关情。6月2日至4日，自治区人大常委会党组副书记、副主任王和山率调研组赴银川市，通过实地察看、听取介绍、交流座谈等方式，重点了解银川市各级人大及人大代表推动解决民生问题、办理民生实事情况。

　　协同发力，民生实事办理取得扎实成效

　　近年来，银川市各级人大认真贯彻落实全过程人民民主重大理念，始终把保障和改善民生摆在突出位置，坚持以法治固根本、以民意定导向、以监督破难题，持续把人民代表大会制度优势转化为惠民利民实效。

　　坚持以高标准立法守护民生温度。银川市人大常委会始终把地方立法作为系统性、根本性解决民生突出问题的核心抓手，精准立、精细修、严格评，努力让每一部地方性法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。一是开门立法汇聚民情民意。坚持把群众路线作为立法工作的基石，在立法项目征集、法规草案起草、审议评估全过程畅通群众参与渠道，充分发挥盈科（银川）律师事务所、北京大成（银川）律师事务所等10家基层立法联系点作用，围绕22部地方性法规征求立法建议991条，采纳159条，切实把群众心声转化为“法言法语”。如，兴庆区人大常委会在友爱社区打造人大广场，探索“阵地外建、代表下沉”模式，前置立法意见征集程序，全面了解民情民意，成为全过程人民民主开放式实践基地。贺兰县人大常委会依托如意湖社区将社会治理与代表家站建设相融合，在立法意见征集的同时开展法治宣讲、矛盾调解活动，同步收集治理堵点反哺立法，实现立法意见征集、基层治理、法治宣传一体推进。二是精准修法回应群众期待。围绕群众反映强烈的城市供暖、道路停车、供水供气、市容环境等民生问题，银川市人大常委会近三年制定法规3件，修订完善法规13件，从制度层面推动破解多个普遍性、长期性民生问题。如，针对暖气不热问题，修订《银川市城市供热条例》，将供暖达标温度由18℃提升至20℃，让民生保障的法治温度更加可感可及。针对群众出门“停车难”、回家“难停车”问题，修订《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》，督促政府相关部门优化停车空间规划布局，今年以来新增泊位近3000个，同步化解44个小区地下停车场“只售不租”问题，释放泊位超2万个，有效缓解了停车供需矛盾。三是跟踪评估保障法规实效。建立立法后评估制度，对法规实施效果、配套政策落地、执行堵点难点开展全周期、全链条“法治体检”，重点评估法规是否贴合群众需求、是否契合城市发展实际，权责划分与处置标准是否清晰明确、实操可行。依据评估结果逐条提出优化举措，及时推动法规修订完善、配套细则出台，确保每一部法规都务实管用、便于执行、惠及群众。

　　坚持以高质量建议满载民生情怀。银川市各级人大始终把代表建议作为了解民情、倾听民声、反映民意的重要载体，构建“群众点单、代表传声、政府接单、人大督单”的全链条闭环工作机制，推动将群众身边的操心事、烦心事、揪心事办成暖心事、舒心事。一方面，“原汁原味”收集民意。坚持敞开大门听意见，依托覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）的487个人大代表之家、人大代表联络站，立足实际打造特色议事平台，让群众有地方说事、有渠道反映诉求。去年以来，代表家站共接待群众2.18万人次，收集意见建议5379条，帮助解决问题近2500个。如，西夏区人大常委会建立“代表有约、逢五说事”制度，在固定时间、固定地点接待群众、回应诉求。永宁县人大常委会创新打造“围炉煮茶议事会”等品牌，把议事会场搬到小区院落、居民楼下，实现群众身边事现场议、就地商。灵武市人大常委会将代表联络站建在产业链上，成立种植业人大代表联络站，春季深入田间地头开展调研、收集意见，夏季下沉一线送技术、送服务，秋季对接资源破解农户销售难题，冬季组织培训提升种植水平，实现“四季有活干、家家能增收”的目标。坚持下沉一线问意见，常态长效组织代表深入田间地头、居民楼栋，面对面了解群众生产生活困难、倾听真实诉求，小事就地协调解决，难事研究分级交办。如，金凤区人大代表蒋凤琴入户走访发现居安家园楼栋存在地面塌陷安全隐患，第一时间对接相关部门协调处置，仅用10天时间便完成现场勘查、施工维修，及时消除了安全隐患。另一方面，高质高效转化民意。紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，强化源头引导，前移服务关口，从调研端、沟通端、审核端全链条发力，不断提升建议“含金量”，推动“群众要什么”与“政府干什么”双向匹配、同频发力。如，金凤区人大代表李雪燕结合群众便民服务需求，提出建设社区综合服务设施相关建议，推动建成七子连湖2700平方米标准化社区综合体，辐射服务周边居民2.1万人。灵武市人大常委会基于群众健康诉求，连续两年推动公益普惠体检项目列入民生实事项目，项目实施以来，已惠及群众1.1万人，群众体检费用降幅达80%，累计为群众节省就医开支近千万元，得到群众一致认可与广泛好评。

　　坚持以高效能监督加码民生保障。银川市各级人大始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕民生实事推进、代表建议办理强化全流程监督，以实打实的监督成效回应群众期盼。一是精准监督提质。紧扣城市治理、公共服务、交通出行等群众高频诉求，统筹谋划年度监督计划，做到群众急难愁盼在哪里，监督重心就跟进到哪里。如，针对群众“出行难”问题，银川市人大常委会作出关于实施“交通疏堵6+N”重点工程的决定，连续4年跟踪监督，督促政府累计投入资金64亿元，实施贺兰山路与民族街交叉口快速化改造等交通疏堵项目160个，全市拥堵指数、高峰期交通拥堵指数同比分别下降4.54%、1.09%，群众通勤出行体验明显改善。二是闭环监督问效。银川市人大常委会建立主任会议成员领衔督办、专门委员会归口督办、代表工作机构常态督办、人大代表参与督办的“大督办”工作机制，综合运用调研视察、专题询问、满意度测评等多元监督方式，开展沉浸式、靶向式监督。建立答复审核制度，重点审核答复是否翔实、措施是否可行、承诺是否兑现，对办理结果随机开展“回头看”，形成“提出—交办—督办—评价—回头看”闭环。2025年，492件代表建议全部办结、落地见效，做到了群众烦心事有人管、揪心事有着落，实实在在把民生红利送到百姓家门口。三是开门监督聚力。持续拓宽代表、群众监督参与路径，年均邀请代表、群众实地察进度、现场提意见5000余人次，推动民生监督由“有形覆盖”转向“有效参与”、群众从“旁观者”变为“监督员”。如，银川市人大常委会围绕代表建议办理，组织开展“代表局长面对面”活动，邀请代表现场问询建议办理进度，提出优化意见。兴庆区人大常委会针对红花渠沿线适儿化改造建议，办前征求代表、居民意见，办中分阶段跟踪督办，完工后开展群众满意度回访，代表、群众全程监督、全程评议，使昔日的“闹心渠”实现华丽转身，成了群众休闲的幸福廊道。

　　客观检视，民生履职服务仍存在薄弱环节

　　对照全过程人民民主实践要求和群众对美好生活的更高期待，银川市各级人大立足法定职能推动解决民生问题、办好民生实事，但仍存在部分监督事项刚性偏弱、个别代表履职不够到位等短板弱项，法定职能优势未能充分转化为民生治理的最大效能。

　　民生领域立法有待进一步加强。部分民生法规框架性、原则性条款较多，具体化、可操作的配套细则相对不足，群众维权缺少法定处置路径，矛盾处置多依靠临时调解，难以实现系统长效化解。以《银川市物业管理条例》为例，虽然有成立业委会、对空置房屋收取物业费等原则性规定，但缺少处置流程细则等内容，致使物业收费争议、公共收益侵占等矛盾多发频发。

　　民意收集转化有待进一步深化。部分基层代表阵地“重挂牌、轻运行”现象突出，个别代表家站每月接待群众不足5次，部分人大代表履职局限于“打卡”完成任务，主动入户走访、深度联系群众意识不强。人大参与决策民生实事项目的机制还不健全，未能提前介入项目征集筛选、实地踏勘、论证评估等环节工作，对候选项目可行性、受益范围等关键信息掌握不全，审议环节容易打包式笼统投票，影响民生实事项目的整体质量。

　　代表建议质量有待进一步提升。基层一线代表受政策理论及行业专业知识储备限制，部分建议内容碎片化，缺少科学可行性论证，落地实操性不强。机关、企业领域代表日常下沉基层走访频次偏少，对一线情况掌握不够全面深入，提出的一些建议缺少针对性。部分代表重走访摸排收集问题、轻梳理提炼归纳总结，对群众反映的同类问题、共性问题缺乏深度思考和有效整合，能够统筹化解系统性、普遍性民生痛点的高质量解决方案产出较少。

　　监督工作实效有待进一步增强。民生工作监督大多采取实地视察、听取部门工作汇报等柔性监督方式，去年仅兴庆区、灵武市、永宁县人大常委会各开展1次专题询问、质询等具备强制约束效力的刚性监督，刚性监督频次偏低、力度偏弱。民生监督的专业力量储备不足，现有代表专业构成与监督需求存在差异，熟悉项目建设、工程管理、行业治理等领域的专业复合型代表数量较少，难以实现对民生实事全流程、深层次的专业把关。

　　持续提升，优化为民履职相关对策建议

　　以人民为中心，是人大工作始终坚守的根本立场。全区各级人大要尊重人民主体地位，恪守为民之责，不断满足人民对美好生活的新期待，努力使人民群众获得感成色更足、幸福感底色更浓、安全感根基更牢。

　　坚持立法惠民，以良法善治守护民生。充分发挥地方立法贴近实际、灵活管用的优势，聚焦群众反映强烈的急难愁盼，在就业增收、基础教育、医疗卫生、养老托育等重点民生领域持续精准发力。坚持小切口、“小快灵”立法，针对具体民生痛点细化完善法规，以更加贴近群众、更加务实管用、更加便捷高效的法规夯实民生保障法治根基，切实让法治红利直达基层、惠及万家。

　　坚持问需于民，以民情民意引领民生建设。避免“粗”，要建好用好管好代表家站，细化量化代表驻站接待、入户走访履职标准，杜绝“重挂牌、轻运行”，推动代表常态化下沉一线听民声。防止“杂”，要从大局出发分类整合、系统梳理群众诉求，推动单件小事上升为共性民生建议，实现从“解决一件事”向“治理一类事”转变。力求“精”，要健全完善人大参与民生实事决策的制度机制，实现从“为民作主”向“由民作主”转变，使民生项目精准对接群众需求，切实做到民有所呼、我有所应。

　　坚持担当利民，以代表善为回应民生。全面加强代表工作能力建设，围绕提高代表发现问题、分析问题、建言献策能力开展履职培训，补齐代表在政策储备、调查研究、研判分析等方面能力短板。探索实施“导师帮带”工作机制，安排资深代表结对帮带新任代表，稳步提升代表建议整体质量。坚持“会前征集、预研把关、修改完善、会中提交”工作机制，协助代表把好建议政治关、法律关、质量关，为代表依法履职提供支持、做好保障。

　　坚持监督为民，以刚性监督保障民生。坚持问题导向敢于监督，统筹谋划民生领域重点监督项目，用好专题询问、满意度测评等监督手段，持续增强监督刚性，推动民生政策落地不走样、民生实事推进不松劲、群众诉求回应不拖延。坚持效果导向善于监督，建强覆盖重点行业的专业代表小组，寓支持于监督之中，推动人大与“一府一委两院”在监督中达成共识、在支持中形成合力，携手加强民生保障，画好履职“同心圆”。